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企业推行安全生产标准化的基本步骤和方法

Basic Steps and Methods of Running Work Safety Standardization in Enterprises

                                                   张瑞艳  陈璐
         (中国建筑材料科学研究总院,中国建材检验认证集团股份有限公司,北京 100024)
 
摘要:本文介绍了企业推行安全生产标准化应具备的条件及考评等级划分;同时详尽地介绍了企业推行安全生产标准化的具体操作步骤及方法。企业通过策划与准备建立完整的安全生产标准化流程,对相关人员进行培训,对企业安全生产现状进行评审,策划和设计企业安全管理方案和目标,编写有关文件,在体系运行中发现问题并及时调整、通过企业自评和外部评审,建立一整套完善的安全生产标准化体系,实现企业安全生产工作科学化、规范化。
关键词:安全生产标准化、考评分级、步骤和方法
 
1 前言
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
2各行业企业推行安全生产标准化应具备的条件及达标年限
《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》(安监总管四[2011]84号)规定:安全生产标准化企业进行考评分级管理,分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告;二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告;三级企业由所在地设区的市(州、盟)安全监管部门审核公告。
申请一级企业的,应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司为发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业90%以上无死亡生产事故;上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。
申请二级企业的,申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故;企业死亡人员为超过1人。
申请三级企业的,申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。
国务院安委会提出,“十二五”期间将深入开展安全生产标准化建设,分行业(领域)开展达标验收。煤矿要在2011年底前,危险化学品、民用爆炸企业要在2012年底前,非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前,冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年底前实现达标。对于在规定时间内未达标的,地方政府要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,要依法责令其停产整改直至依法取缔和关闭。
3 企业推行安全生产标准化的基本步骤和方法
3.1策划与准备
安全标准化是涉及到企业所有部门、所有生产流程、所有人员的一项系统工程,做好有效的策划,才能使安全标准化更有系统性、更强地可操作性,才能作为企业的日常安全管理工具用于安全管理,从而避免两张皮现象。
首先,成立安全生产标准化创建工作领导小组,作为企业标准化推进工作的核心。企业主要负责人担任领导小组负责人,所有职能部门、成产部门的主要负责人作为成员。
第二,创建初期做好有关标准的筛选及定位工作。目前颁布的安全生产标准化标准包括《企业安全生产标准化基本规范》,以及一些行业的安全生产标准化标准(或评定标准)。一些大中型企业,由于业务领域涉及不同行业,需选择多个相关标准作为依据。
第三,资金支持。由于标准化考评中,涉及设备设施的合理配置和管理、人力资源配备、培训等,这些工作都需要资金的投入。
3.2企业建立安全生产标准化的流程
标准化的创建是一项系统工程,会涉及到企业方方面面的工作,必须做好创建工程的每一项工作才能保证安全生产标准化工作的质量。创建安全生产标准化常见流程图,如下图1-1所示:
 
培训现状评审策划和设计文件编写运行及调整企业自评外部考评
1-1
3.3培训
企业安全成产标准化创建的初期培训分三种
第一,对领导小组的培训,主要目的是提高领导层对安全生产标准化创建工作重要性的认识。
第二,对推进工作组成员的培训,主要内容包括:企业安全生产标准化基本规范、评分细则、行业安全生产标准化标准、安全生产有关法律法规、创建的步骤、考评办法等。
第三,对其他人员的培训。考虑各类人员的实际需要进行。有关标准化的标准、相关的具体要求是什么,本部门、本岗位应做那些工作等,是培训的重点。
3.4现状评审
首先,推进工作组成员应认真搜集现有安全生产管理的有关制度、程序、操作规程,了解有关的法律法规规定及企业现有的有关管理规定。同时,应充分分析企业安全管理的现状,从企业安全管理的层次到人员的安全意识及接受培训水平,找到哪些是企业安全管理中亟待改进的薄弱的环节,哪些方面是需要进一步加强的,哪些地方时需要彻底改变的,从而确定安全生产标准化工作的重点,把握标准化创建的正确方向。
其次,安全生产标准化以隐患排查治理为基础,企业所有的安全管理工作,要紧紧围绕隐患排查治理为主题。企业各个部门要对本部门现阶段安全生产的有关管理制度、操作规程、作业指导书等进行认真的汇总及梳理,依据隐患排查的结果,找出问题及差距,为安全生产标准化系统的建立打下坚实的基础。
3.5策划和设计
安全生产标准化系统策划和设计的三方面主要关注点是:
一是结合企业的实际情况,对企业安全管理目标的设计。
二是根据隐患排查的结果,制订相应的控制措施及治理方案。
三是按照标准化基本规范的要求需要建立的安全管理制度,进行制订和修订。
3.6文件编写
应在对安全生产标准化管理系统进行充分策划和设计的前提下,对管理系统需要的文件进行编写或修订。
在充分的策划和设计后,根据有关制度、程序、操作规程、应急预案制订的需要,由涉及的相关部门为主起草或修订相关文件是最合适的做法。
对于文件的框架结构,企业应根据自身的管理特点进行设计。已经建立了职业健康安全管理体系的企业,标准化管理系统文件的编写应充分考虑与管理体系文件相融合。
3.7运行及调整
文件在管理者签字发布后,企业安全生产标准化系统即真正开始用于企业的实际安全管理工作。在运行过程中,要对文件中的一些规定、程序、规程进行认真分析和试验,若发现缺陷及时修订、更改、调整后形成新的规定颁布实施。
3.8企业自评
企业自评就是企业根据自身安全生产工作的实际情况,依据相关标准化标准,全面、系统地逐条、逐项的判断和对比,用量化值表示符合或差异的程度。自主评定的目的是总结企业安全生产状况,查找问题,明确方向。企业自主评定可以依靠自身的人员组织实施,也可聘请外部有能力的咨询机构或人员参与进行。
3.9外部考评
外部考评是由确定的第三方对企业自主评定的情况进行审核,验证和确认企业评定结论的过程。
外部考评:一企业自主提出;二评审方是经过相关方面确认的、公正的、非商业目的的机构;三评审应有确认的结论,如根据量化结果得出企业安全生产标准化的等级。评审结果确定分为三级,一级为标准化的最高等级。
4 总结
企业安全生产标准化是一个系统工程,从安全生产标准化建设内容上看,是具有战略性系统整合能力的动态管理过程。企业通过创建安全生产标准化,对危险有害因素进行系统的识别、评估,制订相应的防范措施,使隐患排查工作制度化、规范化和常态化,切实改变运动式的工作方式,实现企业安全生产工作科学化。
参考文献:
[1]中国安全生产协会.企业安全生产标准化基本规范释义.北京:煤炭工业出版社,2010.
[2] 中国安全生产科学研究院.企业安全生产标准化建设实施指南.北京:中国矿业大学出版社,2011.
 


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